巴基斯坦伊斯兰共和国（以下简称“巴”）地处南亚次大陆，与我国接壤，拥有1.58亿人口，是世界第六人口大国。巴全国约97%人口为穆斯林，国教为伊斯兰教。2006年2月，中巴两国发表《中华人民共和国与巴基斯坦伊斯兰共和国联合声明》，强调将进一步巩固和发展睦邻友好、互利合作的中巴战略合作伙伴关系。
近年来巴经济持续增长，承包工程市场发展迅速， 2005/2006财年建筑业产值为2500亿卢比（约合41.38亿美元），增长速度达到16.1%。由于基础设施及住房缺口较大，现有规模仍无法满足社会经济发展需求。
根据巴《2005-2010年中期发展框架》，政府将投资20420亿卢比（约合337.97亿美元），实施包括水利、电力、交通运输等基础设施建设领域在内的350个项目，另拨款2701亿卢比（约合44.7亿美元）来解决居民住房等问题。
巴是我对外承包工程的传统和重点市场之一。我企业凭借自身优势，已经参与到巴承包工程市场各个领域，并在交通、电力、通讯等领域已经有较好的市场表现，具有一定的竞争优势。但是由于巴政局错综复杂，安全形势严峻，我国企业必须对在巴承包工程的风险保持清醒认识。
第一节 宏观环境
一、 政治环境
巴基斯坦是伊斯兰国家。巴实行联邦议会民主制，总理是全国行政首脑。现行宪法赋予总统较大权利，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，议会实行两院制，国民议会（下院）和参议院（上院）。国民议会经普选产生，参议院则按每省议席均等的原则，由省议会和国民议会遴选产生。巴实行多党制，有约200个政党。首都设在伊斯兰堡。
2008年9月，阿西夫•阿里•扎尔达里当选为该国总统，总理为优素福•拉扎•吉拉倪。
前总统穆沙拉夫在执政期间曾做出一系列重大国内外政策调整。在内政上，他将发展经济确立为首要目标，采取了积极的经济改革措施。2003年以来，巴经济出现明显复苏，GDP平均增长速度达到6.8%，人民生活得到一定程度的改善。在外交上，穆沙拉夫采取“弃塔亲美”和缓和印巴关系的新外交战略。“9•11”事件后，巴帮助美国反对恐怖主义，严厉打击境内的“基地组织”和塔利班残余份子，并加强了对境内宗教极端势力的打击力度。由此美国逐步解除了对巴大部分经济和军事制裁，免除其债务，并承诺提供30亿美元的经济和军事援助。在印巴关系上，穆沙拉夫采取缓和态度，恢复对话。双方领导人在2004年1月会晤后启动了新一轮和平进程，并制定了全面对话“路线图”，目前巴印关系发展良好。
但由于国内环境和国际局势的错综复杂，未来一段时间内巴政治变数仍然较大。主要影响因素有：政党斗争、与军队的关系、国内伊斯兰极端势力和分裂势力的威胁等。
二、 经济环境
2003年以来，巴经济出现较快增长，国内生产总值（GDP）年平均增长率达到6.8%， 2006年GDP总量为1448亿美元。巴工业基础较为薄弱，服务业居绝对优势，劳动力则集中在农业。
在巴经济高增长势头带动下，其失业率一直呈下降趋势，2006年降为5.3%。受生活必需品价格上涨的影响，2006年巴通货膨胀率达到7.77%，考虑到近期全球高通胀势头及巴国内相关因素，通胀率很有可能再创新高。
近年来巴财政赤字一直处于较高水平，占GDP比例亦呈上升趋势，2006年这一比例达到4.8%，已连续3年超过3%的国际公认警戒线。巴政府为弥补财政赤字而大举借债， 2006年底外债余额达393亿美元，占GDP的26.3%。
2006年底巴外汇储备达到156.137亿美元，创历史新高，同比增长19%。卢比对美元逐年稳步升值， 2007年前6个月平均汇率为1美元兑61.6645卢比。
综合考虑巴经济发展环境和运行质量，国际各大评级机构对巴的还债能力评价等级近年相对稳定，标准普尔对巴主权评级（外币：B+/B；本币：BB/B）仍维持不变。
三、 贸易投资环境(与承包工程相关)
（一） 管理体制
巴经贸管理部门是联邦商业部、出口促进局和投资委员会。联邦商业部负责制订贸易政策，出口促进局专门负责促进出口的增长，投资委员会负责制定市场营销计划，包括对有投资潜力的行业的分析和对策、投资总体战略、国别方案等。
巴与贸易有关的法律主要是：《2000年出口政策和程序法令》、《2000年进口贸易和程序法令》、《1969年海关法》、《2001年海关细则》、《公司法》和《贸易组织条例》。
巴与投资有关的法律主要是《巴基斯坦伊斯兰共和国投资法》。
（二） 税收政策
分5大类、共14个税种，主体税种为公司税、个人所得税、资本利得税、销售税和国内消费税：
1、 公司税 巴公司、法人团体、托拉斯和注册的厂商，须缴纳相当于其所申报营业额0.5%的最低税作为所得税。非居民公司在巴基斯坦分支机构的所得按公司营业利润适用税率纳税。在巴企业正常税率为：国有企业35%；其他企业43%；金融企业47%，以上税率包含附加费在内。
2、 个人所得税
表 24 巴个人所得税税负
单位：卢比
收入 税负
80,000及以下 免税
80，001-150，000 7.50%
150，001-300，000 6750+150，000以上部分的12.5%
300，001-400，000 25，500+300，000以上部分的25%
400，001-700，000 40，500+400，000以上部分的30%
700，000以上 120，000+700，000以上部分的35%
资料来源：中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处
3、 资本利得税 应课税的资本收益，由转让资本性资产所获的报酬，减去完全并专门与转让有关的费用和购置与改善成本后确定。超过5000卢比的资本损失，除发生于免税期的损失外，可向后结转6年抵资本收益。转让拥有期不到1年的资本性资产的资本收益按一般税率纳税，超过一年的按25%的税率纳税。
4、 销售税 销售税是政府根据《销售税法》，通过中央税收委员会征收和管理的一种联邦税。对进口商品和巴基斯坦生产的商品都征收。销售税税率在10%至20%之间，依产品的不同而税率各异。计税价格为已纳关税的产品价格(即成本加关税)。
5、 国内消费税 所有进口商品、制成品及保险费、广告、邮件快递、会计服务费等均需缴纳消费税。消费税税率为5%至100%。服务业一般征收10%的消费税。
(三) 外汇管理
1、所有外资公司，包括投资银行均可以开立外汇帐户。在巴居住的外国人及在国外登记但在巴经营的外国公司，也可以在授权银行开立外汇帐户。上述帐户可以接收外国汇款；
2、投资本金、资本红利、股息和利润等均自由汇出；
3、外国投资者可签订私人贷款合同，但贷款协议须在巴中央银行注册和结算；
4、外资控股的制造企业可以根据流动资金的需要无限制地从国内借款，外国投资制造企业的借贷不受限制，半制造企业的借贷限额为投资额的75%，非制造企业的借贷限额为50%；
5、对制造业领域的特许权使用费和技术服务费汇回没有限制，仅需在央行备案；
6、支付外国投资者特许权使用费和技术服务费时应纳税15%；如与投资者所在国签定的协定税率较低，则从低征收。
(四) 优惠政策
税收方面，外资企业享受与本国企业一样待遇，根据企业性质，所得税税率分别为35%-38%。目前巴已与我国签署了避免双重征税协定及双边投资促进和保护协定。
1、外国投资者的优惠政策 巴政府区别不同领域，确定相应的吸引国内外投资的政策。制造业和工业领域是吸收外商直接投资的优先领域，特别是纺织、皮革、电子、中小企业、农产品加工等行业。巴政府规定：
1）、外国投资者可以不经政府许可，即可拥有工业投资项目100%的股权：
2）、除了涉及武器弹药；烈性爆炸物；放射性物质；特种印刷、钞票印制、铸币之外，建立任何工业项目都不需要经过政府的审批，不论其活动范围、地点和规模如何。
3）、除了规定禁止的地区外，设立项目地可以任选而无需取得各省政府的“不反对证书”（NOC）；
4）、允许全部资本、资本收益、红利和利润汇回。
2、施工设备进口税务优惠政策 为了改善投资环境，巴政府近年逐渐下调进口机械设备等税率，其优惠待遇如下：
1）、 用于生产出口产品的原材料进口享受零关税；
2）、对于高附加值和产品出口型工业、高科技产业项目所需机械设备（本地不能生产的）的进口，适用5%的低税率；
3）、 对于重点产业、以农业为基础的工业项目所需机械设备（本地不能生产的）的进口，适用10%的关税税率；
4）、 2001年6月18日中央税收委员会通告清单中的农业机械进口关税为零。
(五) 贸易投资壁垒
1、市场准入 巴承包工程市场管理相对宽松，外国承包工程企业进入巴市场只需在巴工程理事会（PEC）注册即可，但每次参加投标前，必须与当地企业组成联营体，且巴方在联营体中所占股份不得少于30%，由联营体向PEC申请投标许可。
2、劳务政策和劳工签证 巴对承包商引进外籍劳工无特殊规定，但巴是人口大国，巴政府鼓励外资企业大量雇佣当地劳工，而且劳动力价格相对便宜，除技术和管理人员外，承包商一般选择聘用当地劳工。巴雇员薪酬包括工资、保险和退休金三部分，最低工资为4500卢比（约合75美元）/月，最低退休金为1500卢比（约合25美元）/月。此外，企业承担社会职业培训义务，以雇员总人数为基数计算所需承担的培训量。
聘用外国技术和管理人员须向巴投资委员会申请工作签证，由巴内政部授权签发，签证有效期最长为5年（如护照有效期低于5年，则与护照有效期相同），持工作签证的外国人，无须向巴警方登记。
由于政党矛盾日益尖锐、民生问题突出，巴政府施政面临严峻挑战。同时，受到恐怖主义、宗教势力、地方分裂、国际力量等影响，巴宏观环境将长期存在较大的风险。
第二节 中—巴经贸合作的总体分析与评估
1951年5月21日，中巴两国正式建立外交关系。1957至1969年期间中巴两国关系发生了历史性转变，巴从对华敌视国家变为对华友好国家。此后，中巴两国在和平共处五项原则基础上发展睦邻友好和互利合作关系，进展顺利。在政治稳定基础上，两国经贸合作也不断发展、逐年深化，贸易额始终保持上升趋势，其他各领域的交往与合作也随之全面展开。
一、 合作的重要性
2006年2月，中巴发表联合声明，强调将进一步巩固和发展两国全面的战略合作伙伴关系。中巴战略合作伙伴关系的建立和加强，有利于提高两国的国际地位，在国际事务中发挥更大的作用。发展中巴两国经济，进一步维护南亚区域安全与稳定。
在政治上，对我国而言，与巴合作有利于获得以下三方面支持：一是可以获得巴在台湾、西藏、人权等内政问题上的支持；二是可以获得巴在打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”问题上的支持；三是可以获得巴在国际事务上的广泛支持，包括我国与阿拉伯世界关系、核问题、中印巴三角关系、中美关系等。
在资源上，两国合作有利于实现技术互利与资源互补：矿产方面，我国可利用先进开采技术，合作开发巴矿山，除了目前的铜矿和铅锌矿合作以外，铬铁矿开发领域合作潜力也较大；能源方面，巴鼓励我国勘探开采其石油资源，我国相关企业也已经进入其石油上游领域；另外，两国在核电领域也有较大的合作空间。
在贸易上，中巴也有较大的互补性。我国对巴主要出口商品有机电产品、化工原料、机械设备、医药、五矿产品、轻工业品等，而我国自巴主要进口商品有棉花、纺织品、皮革、羊毛、铬矿石等。双边经贸关系有较大的发展空间。
二、 合作现状及前景
中巴两国是友好邻邦，建交五十多年来，双方不但在国际和地区事务中互相帮助，而且在经济贸易领域进行了卓有成效的合作。为促进双边经贸合作的深入开展，两国于1982年11月成立了经济贸易和科学技术合作联合委员会，为双方经贸合作提供了稳固的组织基础。
在两国努力下，近年来双边经贸合作发展势头良好，不仅签订了大量经贸合作协议，而且还发展、强化了战略合作伙伴关系。
（一） 双边协议
为促进双边经贸合作的开展，中巴两国先后签订了贸易、经济合作和科学技术合作协定、双边投资保护协定以及避免双重征税协定等多个协议。
新世纪以来，双边重要协议有：2003年11月，双方签订了《中巴关于双边合作发展方向的联合宣言》；2006年2月，中巴两国发表《中华人民共和国与巴基斯坦伊斯兰共和国联合声明》，强调将进一步巩固和发展睦邻友好、互利合作的中巴战略合作伙伴关系；2006年11月，中巴完成自由贸易区谈判，签署自由贸易协议；2007年4月，穆沙拉夫前总统访华期间，中巴政府签署了《中国－巴基斯坦经贸合作五年发展规划项目实施规程》等13份文件，涵盖经济、司法、科技、学术等诸多领域。
（二） 合作现状与前景
中巴两国都是发展中国家，同样面临着发展经济、提高人民生活水平的任务，同样有着广阔的消费市场、巨大的发展潜力，未来经贸合作发展空间较大。
1、合作现状
1）、贸易 2006年双边进出口贸易额52.5亿美元，同比增长23%。其中我国出口42.4亿美元，进口10.1亿美元，分别增长24%和21%。
2）、投资 截至2006年底，中国对巴直接投资总合同额1.08亿美元；巴在华直接投资总项目数157个，总合同额1.26亿美元，实际投资总额3086万美元。
3）、承包工程与劳务合作 截至2006年底，我国累计在巴承包工程新签项目合同额达98.7亿美元，完成营业额达74.9亿美元；劳务合作累计合同额4729万美元，完成营业额3102万美元。
2、合作展望 随着中巴经济的持续发展，两国贸易也将继续增长，双向投资继续扩大，双边合作将向更深层次进一步拓展。
第三节 巴基斯坦承包工程市场分析
近年来巴经济持续增长，承包工程市场发展迅速。但由于基础设施及住房缺口较大，现有规模已无法满足社会经济发展需求。
巴政府已经认识到这一问题，并把基础设施建设作为社会经济发展重点，先后采取一系列措施改善投资环境，吸引外资，从而促进基础设施建设增长。同时采取多种措施加快房屋建设，改善居民住房条件。未来巴承包工程市场仍有较大的发展空间。
一、 市场概况
从2002年起，在改革政策推动下，巴经济一直保持着较快的增长，带动了承包工程市场的发展。2005/2006财年巴建筑业产值为2500亿卢比（约合41.38亿美元），增长速度达到16.1%，占GDP的9.5%。
在目前巴承包工程市场中，房屋建筑占61%，基础设施占28%。预计未来几年，这两大领域仍将保持较快发展。一方面，由于巴人口数量大，年龄结构比较年轻，未来一段时期的住房需求将迅速增长。巴城市住房缺口每年为50万套，按平均每套100万卢比计算，每年有5000亿卢比(约合82.76亿美元)的市场。为改善城市住房条件，巴政府在“社会均衡发展计划”中拟在2005-2010年间拨款2701亿卢比（约合33.38亿美元）解决居民住房问题。
另一方面，巴政府继续加大基础设施投资力度。根据巴《2005－2010年中期发展框架》，政府将投资20420亿卢比（约合337.97亿美元），实施包括交通运输、水利、电力等基础设施建设领域在内的350个项目。其中交通运输领域是发展重点，为此，巴政府提出了“全国贸易走廊”规划，计划今后5－6年间投入60亿美元，用于建设和改造公路、铁路、港口和机场等设施，使之接近国际化水平，以便为促进区域贸易的发展提供便利，提升巴对外竞争力。
二、 细分领域市场机会
巴承包工程市场分为基础设施建设、工业设施建设及民用设施建设三大类，细分市场可分为公路、铁路、水运、航空、能源电力、水利、电信、制造、住宅等九个行业。以下是从各行业的发展现状、政府发展规划的角度对细分领域的分析。其中政府发展目标和规划来源于巴政府的“2005－2010年中期发展框架”及其“能源中长期发展规划”等官方文件。
（一） 公路
1、发展现状 公路运输是巴主要的运输方式，承担80%的国内运量。公路总长为25.98万公里。巴公路建设比较滞后， 2000-2006年巴基斯坦公路里程增长率不足1%，其中高级公路每年增加3%左右，次级公路每年减少2%。由于维护费用不足，许多公路已经不能通车。
巴国家公路局是公路发展的主管部门。该局已从地方上接管了由公共领域发展计划、世界银行、亚洲开发银行和日本援助机构等方面提供资金支持的主要公路维护、维修项目，这对缓解多年积攒的道路维修压力、降低道路维修费用以及改善道路质量起到积极作用。巴国家公路局还正在执行耗资170亿卢比(约合2.81亿美元)的国家公路改善计划和其它大量的维修改造项目。为填补巴国家基础设施建设中存在的资金缺口，巴还将引入BOT方式用于新项目的建设。
2、政府规划
1）、发展目标 巴公路基础设施方面发展目标不仅是需要维护、改善和管理好现有公路网络，还要逐步将现有网络、线路进行延伸，以发展偏远地区经济。
2）、发展规划 巴国家公路局目前在建或计划建设的项目有：卡拉奇地区的改善城市交通的有关项目、卡拉奇－海德拉巴高速公路的6车道扩建项目、1600公里长的海德拉巴－白沙瓦公路4车道拓宽工程、伊斯兰堡－白沙瓦高速公路项目、印度河公路N55和N85段修复工程和拉合尔至锡亚尔科特高速公路项目等。此外，俾路支省196公里长的瓜达尔至土尔巴特公路项目接近完成，中巴喀喇昆仑公路升级改造工程在中国政府支持下即将开工。
（二） 铁路
1、发展现状 巴铁路网自1961年开始运作，目前铁路线长1.15万公里，铁路运输、尤其是铁路客运并不发达，每年载运近7000万人次旅客，但设备落后、线路少、速度慢，且亏损严重，不能满足经济发展的需求。为使铁路运输扭亏为盈，政府2005年曾计划将巴铁道部改制成国有公司。但由于巴铁道部高层意见无法统一，改制计划至今尚无实质进展。
2、政府规划
1）、发展目标 巴计划全面提升铁路网建设，把铁路建设列为基础设施建设的重点内容，发展目标包括建设瓜达尔与俾路支省的连接线，中巴铁路和发展城际间高速铁路等。
2）、发展规划 巴政府正在规划多个铁路项目，许多项目已经进入可行性研究阶段。
瓜达尔－奎达－坎大哈铁路 巴打算把瓜达尔港同巴西部城市奎达连接起来，并最终延伸到杰曼和阿富汗南部主要城市坎大哈。通过这条线路，最终可以将巴基斯坦和土库曼斯坦连接起来。巴铁路部门正就这项耗资75亿卢比(约合1.2亿美元)的项目展开可行性研究。
城际间高速铁路 根据政府制定的计划，巴还将在未来数年修建拉瓦尔品第到拉合尔、海德拉巴德到卡拉奇、木尔坦到费萨尔拉巴德以及费萨尔拉巴德到拉合尔的高速铁路网。该铁路网一旦建成，将把伊斯兰堡姊妹城拉瓦尔品第、东部重镇—第二大城市拉合尔以及位于南部出海口的最大城市和商业中心卡拉奇连接起来。
中巴铁路 巴已委托有关公司对修建赫韦利扬到我国新疆喀什的跨境铁路进行可行性研究，该铁路建成后将为我国和中亚国家通往波斯湾提供便捷的路径。
（三） 水运
1、发展现状 卡拉奇、卡西姆和瓜达尔是巴目前最重要的国际港口，2005年卡拉奇港口吞吐量为3227万吨，同比增长12.8%；卡西姆港口吞吐量为2360万吨，同比增长8%。2007年7月，瓜达尔港口作为第三大国际港口正式投入运营。
2、政府规划 巴政府正在努力加快卡拉奇港、卡西姆港的航道疏深、泊位和码头的建设进度和提高进出口货物的吞吐能力和装卸效率，同时计划让瓜达尔港投入全面运营。此外，巴还将进一步完善7个陆路干港（拉合尔、拉瓦尔品第、白沙瓦、费萨拉巴德、木尔丹、奎达、锡亚尔科特和海德拉巴）的配套设施，提高货物运转能力。
（四） 航空
1、发展现状 巴航空业实力较强，虽只有4个省份，却拥有42个机场，其中10个为国际机场。卡拉奇真纳国际机场是欧亚航线必经的航空站之一，此外，伊斯兰堡、卡拉奇、拉合尔和白沙瓦也都设有国际机场。
国际航空公司是巴国内最大的航空公司，拥有民航飞机49架，飞往28个国际机场和23个国内机场，航线总长34.59万公里。
2、政府规划 巴民航总局通过自身融资的方式，已经启动了伊斯兰堡新国际机场这一重大项目，为此已获得3200英亩土地。该机场被定位为地区航运中心，并以国际标准来建设，预计2010 年即可投入使用。新机场的外部周边服务将由水利灌溉部门和Punjab地方政府及NHA 、SNGPL 、WAPDA 、PTCL 等机构提供。
此外，巴还将建设瓜达尔国际机场，计划占地6500英亩。巴民航总局让政府国营部门承担该项目，估计总成本40亿卢比（约合6620万美元）。考虑到未来的发展需求，瓜达尔机场将能满足最新一代宽体飞机的运营需要。
（五） 能源电力
1、发展现状
1）、能源 巴境内天然气基本能满足需求，但石油需大量进口。巴对进口油料的依存度高达79%。2005年共进口原油860万吨、石油产品600万吨，使用外汇66.52亿美元，约占当年进口总额的23.2%，居进口产品第一位。巴油气开发业市场化程度高，上游勘探开发企业约24家，大中型炼油厂6家，大型石油销售公司4家，大型天然气销售公司2家。
巴水量丰富，多处地区水流落差大，具备建设大型蓄水发电设施的潜力和条件。初步估算，巴可供开发的水电资源达4098万千瓦。已开发水电660万千瓦，仅为总量的16%。塔贝拉水电站为目前最大的水电站，装机容量347.8万千瓦。
2）、电力 巴目前拥有各类大中型电厂（站）37座，总装机容量1944万千瓦。其中火电厂31座（燃油和燃气29座，燃煤2座），装机容量1251.5万千瓦，占总装机容量的64.4%；大型水电站4座，装机容量为649.3万千瓦，占总装机容量的33.2%；核电站2座，装机容量46.2万千瓦，占总装机容量2.4%。
由于输电过程中损耗较大，目前实际输电能力仅为1514万千瓦，电力供应缺口达140多万千瓦。预计到2010年，缺口将增至500万千瓦以上。
2、政府规划
1）、发展目标 为减少对进口能源的依存度，提高本国水能等资源的利用率，实现能源供应稳定化和多样化，巴制定了能源中长期发展规划，大力鼓励发展水电、煤电、核电和可再生能源，加强输电网络的维修和改造，提高输电能力，减少电力损耗。
2）、发展规划 政府在《油气十年规划》中提出加速开发油气资源，具体目标包括：年钻井能力提升到100口，日产油量提高到10万桶，年炼油量增加600万吨；油气储备能力延长至45天；建设跨国油气管线，降低进口成本，保证供应稳定。此外，在新财年石油政策中，按区块开采的难易程度、投资风险等将全国划分为4大开发领域，各区域油气产品执行不同的收购价格。
政府将大力发展水电，计划2030年前把水电发电量增加到3266万千瓦，使水电比例提高到10%；成立可再生能源管理委员会，推动可再生能源的发展；加速公共能源部门私有化进程，鼓励更多私营部门参与能源行业投资；改善能源基础设施；提高研发能力，增加能源部门的竞争力和效率；推动区域能源合作，积极从中亚和伊朗等地区进口电力。
为缓解全国电力危机，保持经济增长势头，巴政府规划了一些重点电力项目。目前在建的大型项目包括真纳水电站（MW）、恰希玛核电站二期、卡拉奇供电公司输电网络升级工程、全国电力输送系统工程等。规划中的大型项目还有尼勒姆•杰勒姆水电站（15亿美元）、高栏沟水电站、恰费萨拉巴德核燃料基地等。
（六） 水利
1、发展现状 巴拥有印度河水系的印度河、杰勒姆河和奇纳布河3条支流。近年来塔贝拉等三大水库淤积严重，年蓄水能力仅为河水流量的9%，灌溉和排洪能力也随之下降，据预测，到2010年上述水库总库容将减少34%（约738亿立方米，相当于巴一座大型水库的容量）。巴罗塔、恰希玛等大型水电站也将因蓄水不足不能实现完全发电。
2、政府规划 巴政府采取加高现有大坝、建设新大坝和污水处理再利用等三大措施，力争早日解决水利和经济发展之间的矛盾。
2001年，巴水电署出台“水利水电发展25年规划”，计划2015年前投资323.83亿美元新建水利水电项目31个，使蓄水能力增加794亿立方米，总蓄水能力达到1005亿立方米。
巴政府近年来筹划和兴建的重点水利项目包括曼格拉大坝加高工程、高玛赞大坝、三大水渠（大撒尔、雷尼和卡其）、萨特玛拉大坝、马兰尼大坝、污水处理循环再利用等项目，共需资金1500亿卢比（折合24.83亿美元）。这批项目建成后，蓄水能力将增加15.7亿立方米。为筹集更多建设资金，政府鼓励私营部门通过公私合营或BOT等方式参与水利项目建设。
（七） 电信
1、发展现状 自2002年政府开放电信以来，巴电信市场快速增长。2005年底，巴移动通信普及率达到12.8％。2005年与2006年每年新增用户2000万，年增长速率达30%-40%。截至2006年底，巴移动用户已达6800万。
2、政府规划 政府制定的中期发展规划目标包括：固定电话从2005年的763.4万线增至2180.6万线，手机用户从1054万户上升至5500万户（已实现），推动光缆铺设进度并力争与国际接轨。
为解决农村就业人口问题，政府还鼓励电信公司将服务拓展至农村地区。目前，移动运营商之一MOBIlink已经开通“乡村电话”，PTCL也在降低农村地区电话费用。
（八） 制造
1、发展现状 巴制造业比重一直处于上升趋势，近八年平均增长速度超过10%，2003至2006连续三个财年都以两位数的速度增长。在制造业企业中，大型企业发展速度最快，高于制造业平均增长速度。
2、政府规划 巴政府为吸引外资而设立了多个工业园区。旁遮普省政府将提供7000英亩（约28.3km2）土地在伊斯兰堡附近进行工业开发，基础设施建设资金来源为“海外巴人基金”（OPF）。巴政府在建的工业区还有占地500英亩的领袖工业区、1500英亩的宋达工业区、750英亩的木尔坦工业区、200英亩的拉细马亚工业区等。
2007年11月13日，巴内阁经济协调委员会通过了汽车工业发展规划。规划中对吸引外资、提升竞争力、开发人力资源、扩大产能等都做了安排，制定了“生产性资产投资措施（PAII）”、“购买技术扶持计划 （TASS）”、“汽车工业投资政策（AIIP）”等。目前正着手组建汽车发展委员会（AIDC），负责各部门协调和规划实施工作，并拟成立“汽车工业技 术开发公司（AISDC）”，下设两个研究中心。政府制定汽车工业发展规划的目标是，5年后在拉合尔和卡拉奇形成汽车产业集群，与此相关的购地工作已完成。汽车有望成为巴制造业最受关注的领域。
（九） 住宅
房屋建筑是巴承包工程市场的主要领域，约占总体规模的60%。预计今后城市住房缺口每年为50万套，按平均每套100万卢比计算，每年有5000亿卢比(约合82.76亿美元)的市场。为改善城市住房条件，巴政府在“社会均衡发展计划”中拟在2005-2010年间拨款2701亿卢比（约合33.38亿美元）解决居民住房问题。
2005年10月8日，巴发生7.6级地震，造成巴西北边境省份和巴控克什米尔等地7.3万人丧生、350多万人无家可归，北部重灾区基础设施基本毁损。截至2006年9月12日，巴政府获得各方援助共16.5亿美元。2007年7月5日，亚行特别基金向巴政府提供4亿美元贷款，用于地震灾区住房等设施建设和改善人民生活。巴政府地震灾后重建工作的重点将放在住房、教育、医疗、交通、农牧、环境、电力、工业、旅游、通讯及其他基础设施建设方面，而且重建不仅包括要修复被损坏的设施，而且要以现代化的标准建造学校、医院、政府办公大楼和公路。
三、 竞争分析
巴本国承包企业技术水平比较落后，大中型项目基本被外国企业所垄断。巴是我对外承包工程的传统和重点市场之一，相关业务开展已有20余年，我国企业市场份额不断提升。随着巴承包工程市场的发展，我承包企业仍有较大的发展空间。
（一） 竞争态势
巴本地承包企业技术水平比较落后，大中型项目基本被外国企业所垄断。2005年地震之后，由于本地承包企业的施工项目多数被毁损，民众不信任当地企业，更多的项目交由外资承包企业承建，外资承包企业的市场份额进一步扩大。
巴本地大型承包商主要有边境工程兵组织（Frontier Works Organization）、DESCON工程有限公司、SKB有限公司、IQBAL能源公司、ATL公司、西门子巴基斯坦工程有限公司、Haseeb Waqas工程有限公司、Qadbrosx有限公司和兄弟工程私人有限公司等。
巴外国承包工程企业主要来自马来西亚、中国、韩国、埃及、沙特阿拉伯等国，如下表所示：
表 25 巴主要外国承包工程企业
序号. 公司名称 国家
1. 道路建筑有限公司 马来西亚
2. 成荣集团 马来西亚
3. TAK管理咨询公司 马来西亚
4. Maxcorp-Paragon Developers (Private) Limited 马来西亚
5. Metro Ikram SDN BHD 马来西亚
6. Berjaya Land Berhad from Kuala Lumpur 马来西亚
7. Eden Developers 马来西亚
8. Kanooz Al Watan Group of Companies 沙特阿拉伯
9. 沙特国际工程集团 沙特阿拉伯
10. 喜星建设集团 韩国
11. Contra Projects Development 埃及
12. 中国香港地产建设集团 中国
13. Al Habtoor Group 阿联酋
14. Emirates Global Investment Ltd. 阿联酋
15. Al Nahayan, Abu Dhabi Group 阿联酋
16. Al-Ghurair Giga (private) limited 阿联酋
17. 科威特房地产有限公司 科威特
18. 拉合尔太阳城有限公司 英国
19. 巴哈里亚私人有限公司 英国
20. Kaston Pakistan (private) Limited 英国
21. Creek Towers (Pvt.) Limited 英国
22. Progressive Builders (Private) Limited 阿曼
23. Raffles Club (Private) Limited 新加坡
24. Creek Marina (Private) Limited 新加坡
资料来源：巴基斯坦投资委员会
（二） 中资承包企业市场地位及发展前景
中巴两国山水相连，巴是我对外承包工程的传统和重点市场之一。随着“走出去”战略的深入实施，越来越多的我国企业进入巴承包工程市场，发展前景较好。
1、市场表现 巴是我对外承包工程的传统和重点市场之一，相关业务开展已有20余年。目前，我国在巴注册的公司有50多家，参建和投资的大小项目有100多个。截至2006年底，我国累计在巴承包工程总合同额98.7亿美元，完成营业额74.9亿美元。
2006年，我国企业新签合同115份，合计19.3亿美元，完成合同额合计9亿美元。从行业分布看，我国公司在巴的承包工程广泛分布在交通运输、电力工业、石油化工、供排水、电子通讯、制造加工、房屋建筑等领域。从2006年完成合同额来看，电子通讯、电力工业和交通运输分别占21.49%、17.52%和11%；从新签合同额看，交通运输有较大提升，其次为电力工业和电子通讯，所占比例分别是31.6%、18.2%和10.45%
表 26 2006年中资承包企业在巴市场的行业分布
单位：万美元
行业 新签合同额 完成合同额
交通运输 61108 9888
电力工业 35126 15780
石油化工 23927 9902
供排水 21222 5942
电子通讯 20171 19351
制造加工 10541 8635
房屋建筑 6727 1131
矿山建设 290 9925
其他 13899 9505
合计 193001 90061
资料来源：中国对外承包工程统计年报（2006年）
2、竞争优势与发展前景 我国承包企业在巴经过长期发展，凭借自身优势，在与外国公司市场竞争中确立了自身特色，占有了一定的市场份额。巴许多重要工程都是由我国援建或承建，在一些重大项目上，甚至由巴总统亲自督办，为我国企业投资扫清了障碍。
目前，我国在巴影响较大的除瓜达尔港项目外，主要还有巴罗塔水电站、恰希玛核电站一期、山达克铜金矿、塔尔煤电、海尔工业园、CENTAURUS项目等。在这一系列关系巴国计民生的重大项目中，我国企业因价格合理、技术适用、设备性价比高等成功中标，并在实施中得到了巴政府和民众的普遍认可。
2007年年初，中国移动通信集团在以4.86亿美元收购巴第五大电信运营商PAKTEL并更名为“中国移动巴基斯坦有限公司”后，对其在巴北部的GSM网络进行扩容，且于2007年5月实现对该公司100％控股。中国移动现已制定整套计划，在网络设施建设方面将加大投入，以实现客户容量2000万的目标，确保其在数年内成为巴主要运营商之一。
综上所述，我国对外承包工程企业已经广泛参与到巴承包工程市场并取得了较大成绩，在交通、电力、通讯等领域已经有较好的市场表现。随着巴承包工程市场的快速发展，我国对外承包工程企业在巴工程承包市场仍有较大的空间。但是由于巴政局错综复杂，安全形势严峻，我国企业必须对在巴承包工程的风险保持清醒认识。
四、 在巴承包工程需要注意的问题
我企业在巴开拓市场过程中，应认真研究巴项目招投标管理规定、承包方式、外汇管理及其他有关法律法规。
（一）项目招投标管理规定
巴公共采购管理署（PPRA）负责全国招投标管理，有关规定包括：
1、 金额达到 10万卢比的项目须通过招标确定实施单位；
2、 金额在10-200万卢比的项目，须在PPRA网站或平面媒体上刊登招标通知；、
3、 金额超过200万卢比的项目，招标前须PPRA网站和平面媒体上用乌尔都语和英语同时刊登招标通知；
4、 参与竞标单位须通过资格预审；
5、 自发标之日起至递交标书，国内招标期限不得少于15个工作日，国际招标期限不得少于30个工作日；
6、 评标过程须公正、公开、透明，原则上应为最低标中标；
7、 特殊或紧急情况下，可实行议标。
（二）项目建设与管理相关问题
巴在项目建设及管理上努力同国际接轨，多数聘请欧美等发达国家公司作为项目咨询和施工监理，引进发达国家项目管理机制和建设标准，运作相对规范。以EPC、PMC和带资承包方式实施的项目比例逐年提高；巴政府积极鼓励私营和外国企业通过BOT、BOOT和PPP等方式参与基础设施建设。
巴是外汇短缺的国家，为保证外汇储备，规定所有由巴政府出资以及由国际金融组织或外国提供信贷的项目，全部以卢比结算。承包商收取工程款后兑换成美元等硬通货保值，在卢比贬值时往往要承受换汇损失。
（三）其它建议关注的问题
1、遵守当地法律法规，诚实守信，依法经营。巴为穆斯林国家，我国企业应了解并尊重当地宗教信仰和社会风俗；
2、在追求利润过程中，要协调好与当地利益集团之间的关系，自觉承担社会责任，重视人才培养、热心公益事业，多做有利于当地社会发展的好事、善事；
3、抓好生产安全，确保项目质量和工期；
4、强化安全意识，加强安全防范。
五、 建议
巴人口众多，经济发展较快，带动了承包工程市场的快速发展。政府未来将在基础设施和住房等领域加大投入，承包工程市场仍有较大的发展潜力。
根据对巴政府发展规划和重大项目的分析，巴承包工程市场中值得关注的重点领域为：
公路 建设高速公路体系
铁路 改造现有铁路与建设新铁路
水运 港口建设
空运 新机场建设
能源电力 能源勘探与开发、水电站与核电站建设、输电线路与电力系统配套建设等。
水利 新大坝修建、加高现有大坝、污水循环利用系统等。
电信 网络建设、铺设光缆等
民用建筑 住宅
制造业 汽车
巴本地承包商技术水平落后，外资承包企业在巴有较大发展空间。我企业凭借自身优势，已经广泛参与到巴承包工程市场并取得了较大成绩，在交通、电力、通讯等领域已经有较好的市场表现。随着中巴关系的继续发展、我国相关企业实力的不断增强和国家支持力度的增大，我国承包企业在巴将面临更多的发展机会。但是由于巴政局错综复杂，安全形势严峻，我国企业必须对在巴承包工程的风险保持清醒认识。
