8月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席推进“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，就推进“一带一路”建设提出8项要求。据出席本次座谈会并发言的中科院“一带一路”战略研究中心主任刘卫东分析，这是国家首次组织这么大规模的政府、企业和学界多方参与“一带一路”主题的座谈会，将极大地推动“一带一路”工作的开展。
“一带一路”提升为国家战略以来，潍坊市立即展开了“一带一路”战略的研究分析，结合潍坊实际，多维度、宽领域找准切入点，积极主动融入到了“一带一路”建设。去年6月，形成《潍坊积极融入“一带一路”战略的思考与建议》；今年2月，出台《融入“一带一路”战略提升开放发展水平工作方案》（以下简称《方案》）；市委、市政府8月初召开的全市开放发展大会、出台的《关于构建新体制培育新优势加快全市开放发展的意见》（以下简称《意见》），又对融入“一带一路”战略、完善国际合作新布局进行了安排部署。结合中央新的要求和潍坊市有关政策、方案，现就“一带一路”战略进行分析解读，以期能为全市各界准确把握“一带一路”实质精髓、理清工作思路重点、更加积极主动融入“一带一路”建设提供有益指导。
融入“一带一路”战略的重大意义
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带”，指的是“丝绸之路经济带”，它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。
2014年，我国通过了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，2015年对外发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家有关部委办局和有关省市出台了配套规划，在国际上引起较大反响。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”战略已从倡议步入全面推进的新阶段，它从时代背景、共建原则、构架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势、中国积极行动、共创美好未来等八个方面阐述了“一带一路”的主张和内涵，提出了“一带一路”建设的方向和任务。
“一带一路”不仅要加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”，还将创造利益共同体、命运共同体和责任共同体“三同”，这些都为沿线国家加强合作、实现共同发展提供了基本框架，也为沿线国家发展和世界经济注入新动力。因此，自“一带一路”构想提出以来，得到了广泛的国际共识和支持响应。正如习近平总书记在座谈会讲话中所说，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期。目前，已经有100多个国家和国际组织参与其中，中国同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。
“一带一路”战略加快推进实施，为潍坊市构建开放型经济新体制、打造对外开放合作新格局，进而推动全市开放发展实现新跨越新提升具有重大意义。这是因为，“一带一路”涉及俄罗斯、蒙古和中亚、东南亚、南亚、中东欧、西亚、北非等区域，覆盖亚非欧60多个国家，总人口约44亿，占全球总人口的63%；经济总量约21万亿美元，占全球经济总量的29%。预计未来十年，这些国家的整体出口将占全世界的三分之一。这么大的市场容量，这么大的投资消费需求，为我们扩大对外交流合作提供了广阔空间。如果能在“一带一路”建设中率先布局，潍坊市完全可以赢得与沿线国家合作共赢的先机，并以“一带一路”为支撑，把面向全球的开放发展提升到新的高度和水平。
潍坊市融入“一带一路”建设的优势条件
潍坊市在地理上处于山东半岛的核心位置，处于“海上丝绸之路”战略规划区域，是半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略叠加区，还是长三角和京津冀两大经济区的连接地和收益半径区。近年来，潍坊市上下认真贯彻中央和省委、省政府总体部署，凭借改革开放东风，紧跟时代发展潮流，打开全球视野思维，积极参与国际经济合作与竞争，全面加快了对外开放步伐，开放发展的水平和层次明显提升。到去年末，全市已先后引进66个国家和地区的外资项目4631个，实际利用外资111.8亿美元；与209个国家和地区建立了贸易关系，去年进出口达到189.3亿美元，位居全省第3位；在73个国家和地区开展了境外投资与合作，核准境外企业（机构）352家，中方协议投资额43.5亿美元。
自“一带一路”战略实施以来，潍坊市与沿线国家的经贸合作保持了良好发展势头。到目前，全市已在“一带一路”沿线21个国家设立企业（机构）97个，中方协议投资额占到全市总量的26%，产业涉及纺织服装、机械电子、资源开发和城市服务等行业，覆盖巴基斯坦、柬埔寨、越南、俄罗斯、老挝等国家。今年上半年，潍坊市企业对“一带一路”国家完成进出口总额212.2亿元，占全市进出口总额的35.4%，同比增长7.4%。随着“一带一路”建设的深入推进，潍坊市与这些国家的合作将打开更为广阔的空间。得出这一论断，主要是基于潍坊市与“一带一路”国家良好的产业互补性。
农业领域，“一带一路”半数以上沿线国家适合农业合作，市场空间巨大。在沿线国家中，有41个标的国家适宜农业投资，种植、食品加工、农技服务、种子等领域将成为重点。潍坊市是全国重要的农产品食品生产、加工、贸易大市，也是全国农业国际合作示范区。潍坊市已创建为全省出口农产品质量安全示范市，中心城区之外的8个县市已全部创建为国家、省级出口农产品质量安全示范区，打造了潍坊品牌，其中蔬菜、禽肉出口占全国的八分之一。当前，潍坊市正在积极争取纳入中国（山东）自贸试验区，在涉农投资、货物和服务贸易、保税加工、金融服务、配套产业等领域先行先试，建设面向“一带一路”沿线国家的现代农业国际合作示范区和优质要素资源聚集平台，形成自由贸易试验区农业特色区。这些，都将为潍坊市深化与“一带一路”国家农业合作奠定坚实基础。基于此，潍坊市《方案》提出，要面向“一带一路”国家，建设农业和食品产业国际合作示范区。
制造业领域，潍坊市在机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装等领域具有优势和一定的国际竞争力，为开展与“一带一路”沿线国家的合作提供了重要支撑。在当前国内综合成本上升、竞争压力加大的形势下，潍坊市一大批富余产能企业具备了一定的产能转移需求，而这些产能是许多“一带一路”国家发展所急需的。在统筹“引进来”与“走出去”协同发展、更好利用国际国内两个市场两类资源的大背景下，《方案》提出，把主动融入“一带一路”战略，打造建设国际装备和智能制造基地作为推动经济提质增效的重要途径。潍坊市将鼓励企业采用合资、注资、控股等方式与国内外优势企业进行合作，汇聚吸引“一带一路”沿线国家和地区的高层次的企业、项目、人才落户潍坊，建设国际装备和智能制造基地。同时，创新双国双园发展模式，推动在沿线国家设立对等合作区域，拓展与沿线各国经贸合作的广度深度。《潍坊市积极推进国际产能合作工作方案（2016-2018）》，也就促进与“一带一路”制造业产能合作作出了规划要求。
服务业领域，是深化与“一带一路”国家经贸合作的新领域、新空间。特别就金融服务业，习近平总书记8项要求指出，要切实推进金融创新，创新国际化的融资模式，深化金融领域合作，打造多层次金融平台，服务“一带一路”建设。除亚投行、丝路基金之外，金砖国家开发银行、上合组织开发银行等也将为“一带一路”项目提供相应资金支持。国家发改委西部司巡视员、国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室负责人欧晓理表示，需要鼓励更多像亚投行一样的多边开发机构和更多的商业性金融机构参与到“一带一路”基础设施建设中来。这为搭建“一带一路”更大投融资平台，更为我们深化与沿线国家的金融合作带来重大机遇。潍坊市有关部门按照全市开放发展大会部署，正在制定金融业开放发展专项计划，进一步完善政策，吸引境外银行、证券、保险、信托等在潍坊市设立地区总部和专业机构，引进境外知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构等来潍坊市设立分支机构，支持潍坊市地方金融机构引进境外战略投资者。
潍坊市加快融入“一带一路”的布局重点
潍坊市在融入“一带一路”建设中，须紧紧围绕国家整体战略和全面开放大局，谋篇布局，准确定位，把住重点，稳步推进。习近平总书记就推进“一带一路”建设8项要求中指出，要进一步研究出台推进“一带一路”建设的具体政策措施，创新运用方式，完善配套服务，重点支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发支撑等战略性优先项目。这些重点，就是我们融入“一带一路”建设的关键切入点，须以钉钉子的精神扎扎实实予以推进。
支持基础设施互联互通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。我国对外发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中讲到，抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。为了让有关国家不断有实实在在的获得感，我国将重点实施一批示范性项目，基础设施互联互通这一领域是最有可能早期收获的领域，因此有望迎来更大力度的政策支持。这至少为我们带来两个方面的机遇，一是随着一批标志性工程项目谋划推出和对接落地，境外基础设施建设将快速发展，潍坊市建筑、设计、咨询、勘探等优势企业迎来“走出去”黄金机遇期，有条件的企业可以积极对接国外发包方争取承揽项目，实力欠缺的企业可以与央企、省企合作，借船出海承揽国际工程承包项目。二是随着我国推动口岸基础设施建设、畅通陆水联运通道力度的加大，潍坊市港口、机场、铁路、公路等基础设施建设也将受益，从而加快潍坊市打造国际综合交通物流枢纽城市的建设步伐。特别是有利于我们发挥潍坊港的龙头作用，加快完善鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道功能，打通潍坊-营口-满洲里-俄罗斯-欧洲新丝路，使潍坊一跃成为“一带一路”的前沿支点城市。
支持能源资源开发利用。“一带一路”沿线是世界上能源富集的地区，在国际能源舞台上具有重要影响力。据报道，截至2014年底，“一带一路”沿线石油探明储量1374亿吨，占世界石油探明储量的57.3%；天然气探明储量143万亿立方米，占世界天然气探明储量的76.2%；煤炭探明储量3691亿吨，占世界煤炭探明储量的41.4%。近几年，潍坊市一批企业在“一带一路”有关国家布局了一批能源资源开发利用项目，例如，松源木业在俄罗斯已拥有权益林地3.2万公顷，年可采伐各类木材量12万立方米，顺合木业、恒联集团、鲁丽集团等企业也在俄罗斯纷纷建立木材采伐基地；瑞源机械老挝钾盐矿的勘探开发，预计2018年产能达到100万吨；锦昉棉业在津巴布韦棉花种植项目获得成功后，又在巴基斯坦投资了棉花种植、矿业开采等项目；弘润石化、鲁清石化等炼油企业深化与中东、俄罗斯等国家的原油、燃料油贸易合作，带动潍坊市去年进口原油、燃料油16.4亿美元，占全市当年进口总额的27.6%。潍坊市一批企业在“一带一路”国家已经趟出了境外能源资源合作开发的路子，取得了宝贵的合作经验，也为其它企业提供了很好的示范和借鉴。下一步的重点，就是以这些企业和项目为带动，支持企业加快“走出去”投资合作步伐，在“一带一路”率先布设一批能源资源基地。
支持经贸产业合作区建设。境外经贸产业合作区是“一带一路”建设的一个重点。据商务部发布，截至2015年底，我国已有建成和在建境外经贸合作区118个，其中“一带一路”沿线有77个。近几年，潍坊市把国内开发区发展的模式引入到境外工业园区建设，以龙头企业为主体带动企业聚集配套，成为“走出去”的新亮点，而这些园区大多分布在“一带一路”沿线国家。例如，由桑莎集团主导建设的柬埔寨工业园，是山东省三家省级境外经贸合作园区之一，被柬埔寨王国政府批准命名为“山东桑莎（柴帧）经济特区”，目前已有9家企业入驻，形成了年产服装3000万件、窗饰产品1000万平方米、钢结构500吨的产能规模。由锦昉棉业主导承建的山东圣山南亚工业园，落户在巴基斯坦费萨拉巴德市，占地2平方公里，目前已经入驻纺织、造纸、皮革、化纤等7家企业。下一步，我们应该继续发挥已有基础和优势，合理规划并有序推进境外经贸合作产业园区建设。一方面，抓好现有园区提升，通过宣传推介、对接合作等渠道，吸引上下游企业加快聚集，抱团发展。另一方面，引导企业履行社会责任，在自身发展的同时带动当地发展。同时，还要通过组建境外企业联盟、行业协会等方式，增强话语权和抗风险能力。
支持产业核心技术研发。核心技术是提升产业竞争力的根本。潍坊市潍柴、歌尔、盛瑞、金亿机械、寿光蔬菜集团等企业，通过国际合作、并购、设立境内外结合的研发机构，取得了一批国际领先的科技成果，成为引进国际领先技术、提升企业核心技术研发水平的典型代表。而“一带一路”大多是发展中国家，相对而言，整体核心技术水平不是很高，这为我们具备核心竞争力的产品走出国门、借助新的国际合作平台扩大占有份额带来了机遇。我们应该稳步推进一批与“一带一路”国家产业核心技术研发支撑项目，如推进潍柴动力印度浦那机械工业园、盛瑞印度8AT自动变速器工厂等项目，带动机械装备产业的产品、技术、标准“走出去”；推进青能动力、瑞其能电气等技术水平领先的电气设备制造企业承包印度、缅甸、孟加拉国等国工程项目，带动电气成套设备出口；推进乐维特、恩源等企业服务贸易项目，加大对周边国家服务外包市场的深度合作。
记者丛秉政吴晓强
通讯员王利马刚
■相关链接：
“一带一路”沿线国家
“一带一路”倡议涉及亚欧非65个国家（含中国）。其中，亚洲44国（含中国）、中东欧16国、独联体4国、非洲1国。具体分布为：
东南亚（11国）：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、东帝汶。
南亚（7国）：尼泊尔、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫。
中亚（6国）：哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗。
西亚（18国）：伊朗、伊拉克、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、土耳其、叙利亚、约旦、以色列、巴基斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、也门、阿曼、阿拉伯联合酋长国、科威特、黎巴嫩。
中东欧（16国）：阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、黑山、罗马尼亚、波兰、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚。
独联体（4国）：俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦。
蒙古和埃及（2国）。
